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    上杭縣人民代表大會常務委員會關于批準2018年縣本級決算的決議
    發表日期:2019-07-11 04:38 【字體大小:

     

     

     

    杭常20195

     

     

    上杭縣人民代表大會常務委員會

    關于批準2018年縣本級決算的決議

    2019627日上杭縣第十七屆人民代表大會

    常務委員會第二十二次會議通過

     

    上杭縣第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議,聽取了縣人民政府《關于提請審定2018年縣本級財政決算的議案》、縣財政局局長李德強受縣人民政府委托所作的《關于上杭縣2018年財政決算的報告》和縣審計局局長黃榮太受縣人民政府委托所作的《上杭縣人民政府關于2018年度縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,聽取了縣十七屆人民代表大會財政經濟委員會副主任委員劉榮善所作的《關于上杭縣2018年縣本級決算草案審查結果的報告》。會議結合審議審計工作報告,對2018年縣本級決算草案和決算報告進行了審查。會議同意縣十七屆人民代表大會財政經濟委員會提出的審查結果的報告,決定批準2018年縣本級決算。

     

    關于2018年上杭縣本級決算草案審查結果的報告

    ——2019627日在上杭縣第十七屆人民代表大會

    常務委員會第二十二次會議上

                              上杭縣人民代表大會財政經濟委員會副主任委員  劉榮善

     

    主任、各位副主任、各位委員:

    我受縣第十七屆人民代表大會財政經濟委員會劉如才主任委員的委托,向常委會報告2018年縣本級決算草案的審查結果,請予審議。

    按照預算法、監督法及縣人大常委會議事規則等有關規定,縣人大財政經濟委員會組成人員從6月初開展了2018年縣級決算初審調查,聽取了縣審計局2018年縣本級預算執行情況和其他財政收支審計情況的匯報和縣財政局2018年決算情況的匯報。縣人大財政經濟委員會于2019620日召開第十次全體會議,對2018年縣本級決算草案和決算報告進行了審查。

    全縣一般公共預算收支及平衡情況

    2018年一般公共預算收入36.8億元,完成全年預算36.58億元的100.61%,比上年增加3.54億元。其中,地方級一般公共預算收入完成26.26億元,完成預算數的100.61%,同比增收1.13億元,增長4.48%。

    一般公共預算支出45.8億元(含省市專項支出8.29億元),同比減支1.6億元,減少3.38%。

    全縣地方級財政收入加上級補助收入和債券轉貸收入、調入預算穩定調節基金收入、調入政府性基金收入、上年結余收入等總收入合計52.03億元。當年預算總支出50.5億元,年終滾存結余1.53億元,其中:結轉下年的支出1.53億元,凈結余為零。

    縣本級一般公共預算決算結果

    2018年縣本級一般公共預算收入25.27億元,同比增收0.96億元,增長3.95%。完成年初預算的100.18%。縣本級一般公共預算收入加上體制補助、轉移支付補助、債券轉貸收入、調入預算穩定調節基金、調入政府性基金和鄉鎮上解收入,總財力41.34億元,與向縣十七屆人大三次會議報告快報數相比,總財力增加4.92億元,主要是一般公共預算收入增加0.05億元,上級財政專項轉移支付補助調整為一般轉移支付補助增加4.64億元;總財力比2017年財力減少6.65億元,減幅13.86%,主要原因是2018年債券轉貸收入比上年減少。縣本級財政總支出合計49.74億元(含專項性轉移支付支出8.29億元),與向縣十七屆人大三次會議報告快報數相比,總支出減少1.84億元,主要是當年存量資金收回相應沖減支出;總支出比2017年減少4.33億元,下降8.01%,主要原因是2018年新增政府一般債券比上年同期減少3.98億元。

    縣本級一般公共預算收入2527億元,上級補助收入18.31億元,上年結余收入1.23億元,債券轉貸收入2.02億元,調入預算穩定調節基金14.1億元,調入政府性基金O.1億元,鄉鎮上解收入O.1億元。收入合計51.16億元;縣本級總支出合計49.74億元,年終滾存結余1.42萬元,其中:結轉下年的項目支出1.53億元,凈結余-1073萬元,其中當年凈結余-994萬元。

    政府性基金決算結果

    2018年縣本級政府性基金預算收入7.85億元,歷年結轉1.27億元,上級轉移支付補助收入0.69億元,新增地方政府專項債務限額2.5億元,閩西興杭國有資產投資有限公司債務置換政府債券6億元,基金收入合計18.31億元;政府性基金支出10.5億元,債務還本支出6億元,上級轉移支付補助支出0.77億元,政府性基金調出資金0.1億元,支出合計17.37億元;年終滾存結余0.94億元,其中:結轉下年的支出0.1億元,凈結余0.83億元(其中當年凈結余-0.25億元)

    國有資本經營收支決算結果

    縣本級國有資本經營收入完成600萬元,完成預算任務600萬元的100%;縣本級國有資本經營支出完成600萬元,完成預算任務600萬元的100%;縣本級國有資本經營收支結余平衡。

    社保基金決算結果

    2018年縣本級社保基金收入完成4.63億元,完成全年預算的106.73%;社保基金支出完成4.19億元,完成全年預算的103.4%;收支相抵,當年結余0.44億元,滾存結余3.45億元。

    上述收支增減變化的原因,財政部門已在決算報告中作了說明。

    財政經濟委員會認為,2018年縣本級決算草案反映的縣本級預算執行情況總體是好的。縣政府及其財稅等部門認真落實十七屆人民代表大會第二次會議的有關決議,積極組織財政收入,依法加強預算管理和“三公”經費支出管理,推進部門預決算和“三公”經費信息公開;優化財政支出結構,推進經濟和社會事業發展;加強財政資金監管,開展財政支出預算績效評價工作,推進支出績效運用,積極推進國庫集中支付工作,加強政府采購監管,不斷完善財政預算評審工作;整合各類財政資金,全力支持“三大戰役”,優化政府債務結構,積極籌措項目資金,2018年,縣財政通過整合一般預算、政府性基金、省市專項、新增地方政府債券和結余結轉等資金,政府投資項目支出17.7億元,確保縣重點項目的順利實施。財政經濟委員會建議縣人大常委會批準2018年縣本級決算。

    財政經濟委員會認為,2018年縣本級決算和審計報告中反映了預算執行和管理存在的一些問題,主要是:財政收入質量不高,非稅收入仍然占較大比重。財政剛性支出增加,財政收支矛盾突出,“三農”、教育、社會保障和醫療衛生、生態環保建設等民生領域仍需要較大投入,地方政府性債務數額仍然較大。預算約束性不夠強,部分預算科目不夠細化,公用經費預算支出編制不夠合理,部分預算收入未及時上繳金庫,一些項目進度緩慢造成資金閑置,部分政府投資項目資金安排未細化到具體項目,實際執行情況與年初計劃相差較大。部分國有資產管理缺失,存在流失風險。部分單位會計基礎比較薄弱、內控制度存在漏洞、會計人員業務素質有待進一步提高。

    縣審計局依法開展對2018年縣級預算執行審計、扶貧資金使用管理情況和基礎教育工作落實情況專項審計、領導干部任期經濟責任審計、政府投資項目審計等,工作深入細致扎實,指出了在預算執行、資金使用等方面存在的突出問題,并提出了相應的建議意見。財政經濟委員會建議縣政府及其有關部門要進一步落實中央關于加強審計工作的要求,加快審計制度改革;深入分析審計查出問題,提出整改的措施并加以督促落實,完善相關制度,從源頭上、機制上防范問題再次發生,同時要把審計查出問題的整改成果運用到預算編制工作中。縣政府應在2019年底前向縣人大常委會報告整改情況和處理結果。

    針對2018年決算中反映出的問題,財政經濟委員會建議:

    一要強化預算約束,全面實施預算績效管理。要按照《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》及我省實施慈見(閩委發〔20195)精神,將部門預算收支、政策和項目全部納入績效管理,做到預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用。對新出臺重大政策和項目開展事前績效評估,評估結果作為預算安排的重要參考依據。要編制與預算相匹配、細化、量化的績效目標,執行中對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因并及時糾正,提高財政資金配置效率和使用效益。加大績效評價結果運用力度,績效好的政策和項目優先保障,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金予以削減或取消。

    二要加強資產管理和財務管理。針對審計反映的部分國有資產管理缺失,存在流失風險問題,縣直各部門要加強資產管理,依法設置資產管理賬簿,按規定及時登記入賬,做到賬實相符,嚴禁賬外管理。優化新增資產配置管理,對已有資產配置標準的,要嚴格按照標準配置;對沒有資產配置標準或暫未納入新增資產配置相關預算編報審核范圍的,要結合單位履職需要、存量資產狀況,按照厲行節約反對浪費的原則,在充分論證的基礎上配置。探索建立本部門長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制,加大所屬單位間共享調劑力度,切實盤活存量資產,提高資產使用效率。要加強預算單位財經制度和內控制度建設,嚴格執行財經紀律,要對會計從業人員進行財會業務和財經法律制度等方面的培訓,提高會計人員業務水平和素質。

    三要規范預、決算管理制度。要按照預算法和中共中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》及我省的實施意見(閾委辦發〔201952)精神,完善政府全口徑預算、決算管理制度,積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作。預算、決算報告應當重點報告貫徹落實黨中央決策部署及省、市、縣委要求的主要情況,報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況,報告收入、支出安排、債務規模等財政總量政策與我縣年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況,報告支出預算、決算和政策實施的主要情況,報告重大投資項目的安排和實施情況。支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    主送:縣政府

    抄送:市人大常委會,市人大財經委,縣委、縣政協,縣紀委監委,縣法院、縣檢察院,縣發展和改革局、財政局、審計局、稅務局、人民銀行,縣人大常委會各委、室。

    上杭縣人大常委會辦公室             20l9628日印發

     

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